吴必虎：度假区发展在国家级旅游休闲城市建设中的地位与定位

面对十四五期间国家顶层设计提出的发展旅游休闲城市建设目标，在技术准备上，我们需要重视对休闲度假资源的调查与评价标准研究；从休闲度假资源、发展空间与活动组织等方面，全面提升度假产品的体验内容和发展转型；把握旅游景区在度假目的地方向上的发展规律，从旅游用地、生态旅游与遗产活化等政策角度，为旅游休闲城市的发展，提供新的发展动力。
第一，休闲度假时代已经到来。满足人民的美好生活需要不仅是新时代旅游发展的根本目标，也是旅游业发展的新型动力。当前旅游业发展的大背景呈现多重新趋势：经济发展从短缺走向过剩、从生产拉动转向消费拉动，文化旅游消费大幅增长，同时休闲与工作的边界逐渐模糊，旅居大流行、高品深度体验成主流，发展度假旅游是旅游发展新阶段的需要。
第二，旅游需求升级要求相应的资源响应。资源条件对度假旅游产品起着基础性支撑作用，例如水体资源与滨水度假发展、度假气候与气候度假地建设，要重视休闲度假资源调查评价与标准研究工作。
第三，从休闲度假资源、发展空间与活动组织等方面，全面提升度假产品的体验内容和发展转型。在资源方面，我国的温泉、山地、冰雪等休闲资源优势明显，市场需求大；在发展空间上，可以探索乡村度假生活方式，发展环城郊第二住宅的居游模式，驱动城乡交换。还可以借鉴成都、厦门等地的经验，发展城市型度假产品，创建优质的休闲街区；在活动组织上，加强产品内容植入和供给增值，开发组织多元休闲活动和旅游节事，真正成为异地美好生活方式提供者。
第四，迎接十四五期间发展旅游休闲城市建设目标，把握区域内旅游景区、度假目的地、旅游度假区和旅游休闲城市之间的发展规律，提高城镇化质量，筑牢城市基础条件和核心特色，从休闲的产品与供给、公共服务、创新水平、行业活力、管理措施、文明程度和服务质量等多角度提升，顺应文旅新阶段、迎合消费新理念、打造城市新格局。
第五，度假目的地发展要从旅游用地、生态旅游与遗产活化等角度加强政策供给。一是建议将旅游用地纳入国土空间规划体系，建立可实施技术指南；扩大度假区类项目建设的土地供给和政策支持，适当优先给予建设指标；放活宅基地和农房使用权，为国家级乡村旅游度假区创建提供制度支持。二是深刻理解“两山理论”内涵，基于习近平生态文明思想，对“什么是生态红线” 进行科学界定、正确理解、合理施政。三是树立遗产活化新价值观，践行习近平的遗产活化思想，遗产保护不是“捂得严严实实”，而是“让文物说话”，通过适度合理开发和建设实现更好的保护。