赵永忠：全域旅游，只有最合适的才是最好的!

全域旅游不只是旅游和产业问题，而是区域的一种发展理念和发展哲学。全域旅游并不是一个单纯的学术概念，更多的是实践要求，不必过于追求标准化，对于全域旅游目的地来说，只有合适的才是最好的。

赵永忠管家婆论坛旗下北京大地风景旅游景观规划设计有限公司事业三部总经理，成功规划杭州、南京、三亚、呼伦贝尔、三门峡、九寨沟、张家界等具有全国影响力的旅游目的地与景区，专注于全域旅游示范区、旅游度假区及景区提升的规划与全程服务，是学院派与实战派优势结合的实践者。

全域旅游的概念是在李金早局长发表的一篇文章——《全域旅游“大有可为”》中提出的，之后逐渐上升到中央的一个政策行为。2017年政府工作报告中，明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是全域旅游首次写入政府工作报告中，2018年政府工作报告中直接提出了“创建全域旅游示范区 ”。这是站在国家的高度对全域旅游概念和全域旅游示范区模式的肯定。

2017年国家旅游局颁布了《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），2018年国务院颁布了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），这两项政策的出台给各地方政府和规划机构创建全域旅游指明了方向。

全域旅游不只是旅游和产业问题，而是一个区域的一种发展理念和发展哲学，和中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念具有非常强的契合度。如何在全域旅游和五大发展理念之间进行更好的融合是接下来的重中之重：

创新引领

《导则》中开篇也强调了“创新”的重要性。首先，供给侧改革的核心就是创新，包括产品创新、品牌创新和技术创新。旅游产品的创新更多的是从游客需求的角度进行一系列的旅游产品的创新，从而达到未来的品牌创新。其次是技术创新，伴随着“互联网 +”、“旅游 +”的出现，通过新兴技术、新兴的互联网浪潮和旅游业进行整合。总体来说，在和国家的创新引领理念相协调一致的情况下，全域旅游还有许多值得创新的地方。

协调引领

首先是通过全域旅游协调经济的不平衡，特别是解决投资不平衡，让旅游和区域经济能 够充分的联动起来，形成较为系统的旅游投融资体系，让旅游能够充分利用区域经济发展的外溢效应实现飞跃发展。这个理念很重要的一点就是城乡发展的协调性，通过乡村旅游带动休闲经济的发展，实现部分落后地区的经济增长。

其次是协调权利的不平衡，在全域旅游发展过程中，需要协调各个部门，各个领导和各种利益主体，那么，就必须要有一个协调机制。

最后是协调文化的不平衡，就是如何让游客能够更好的理解一个地域，比如，非物质文化遗产相对小众，只在非物质文化交流会等展览平台展示出来，但如果进行全域旅游发展规划，非物质文化就可以通过全域旅游展示出来，得到全新的展示和活化。通过全域旅游，能够更好的促进经济发达区域和经济不发达区域之间，进行一种更好的协调。

绿色引领

绿色对应《指导意见》中“八方面任务”的“加强环境保护，推进共建共享”这项，两者的核心都是绿色生态， 强调生态价值如何开发，如何更好的与地区发展相和谐。这就要求在保护和开发的过程中，需要有更多的新理念和新手法，包括遗产活化、再利用等。

开放引领

“一带一路”是国家的重大举措，也是对外开放的重要窗口。通过“一带一路”战略和沿线主要城市全域旅游的发展，能够很好地将中国的旅游资源和“一带一路”上其他国家的资源进行整合串联。此外，一带一路”沿线的国内城市可以此为契机，与外对接，跟紧时代发展的步伐。“长江经济带”战略就是一个强调区域协调共赢发展的典范。

共享引领

共享引领重点强调全域旅游理念的共享。首先，旅游发展权利的共享，基于全域旅游形成的政策体系构建的系统推动力，将推动落后地区的旅游业发展。全域旅游共享强调了空间整合，使部分偏远地区有获得旅游共享发展的机遇。其次，发展成果共享，细分的旅游市场可使每个游客满足自己的旅游诉求，因此，需要越来越多的细分产品，要求提供的产品更加细分化和人本化，通过全域旅游共享，通过丰富多元化的全域旅游产品供给，让更多的老年人、儿童、残疾人等特殊群体有更多的机会享受旅游带来的福利。

以上谈到的就是全域旅游发展作为国家发展大战略是和五大理念能够紧密结合的，这也是全域旅游符合大战略很重要的一点。

此外，全域旅游并不是一个单纯的学术概念，更多的是实践要求，所谓实践要求就是旅游研究相对滞后于实践发展，各地方推进全域旅游发展的热情已经非常高涨的情况下，提出了全域旅游的概念、制定了标准以及颁布了全域旅游导则，很多实践全域旅游的规划已经在制定过程中，所以全域旅游的理念、标准等可能在一定程度上都是滞后于实践的。

以前，大家都觉得有了标准以后，认为只有旅游富集区可以达到国家规定的标准要求，比如三亚、桂林、张家界等城市或地区可以达到，如果甘肃的金昌也想做全域旅游，但指标达不到，那这个城市该如何实现全域旅游呢 ? 再比如南京，也是达不到标准要求的“旅游业贡献率相当于 GDP 的 15%”的指标，那么，南京的全域旅游又该如何实现？如果不做学术争论，我们把全域旅游作为实践是检验真理的唯一标准，不唯国家标准，找到适合自己的发展模式，就是不要只认为国家的标准才是真正的标准。所以，适合自己的，才是真实的。《导则》也体现了这种理念，里面就讲到要特色化，让大家去闯、去试、不做完全统一的要求。所以，下一次国家会把一些量化的指标进行弱化，强化地方的特色性和地方的发展，我们现在做规划时，每一个地方的全域旅游的要求和侧重点是不一样的，所以只有最适合的才是最好的。

全域旅游是指将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局，公共服务优化， 综合统筹管理，整体营销推广，促进旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转 变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游 +”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式 治安管理向全面依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消 费需求的发展新模式。对于全域旅游目的地来说，对于游客来讲，全域旅游目的地的目标就是“处处是风景，时时有服务，人人都安心”（《南京全域旅游总体规划》 提出）。

另外，在《指导意见》里，全域旅游概念中提出了未来的七大转变，这七大转变可以更好的帮助我们理解国家对于全域旅游的要求。通过七个转变，从市场角度出发，从区域经济发展的角度出发，让旅游业发挥更大的价值，这也是全域旅游的本质所在。

相关政策：

国家发话：全域旅游将获得大力支持！

《全域旅游示范区创建工作导则》