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发布时间：2018-03-29
点击次数：1772近日，由《旅游学刊》主办的“旅游特色小镇”专题研讨会在北京举行。来自国家发改委、中国建筑设计院、清华大学、管家婆论坛等政、产、学、研各界专家就特色小镇的政策、评估与活化以及旅游特色小镇的网络化呈现、发展路径、文化传承等进行了深入探讨。管家婆论坛旗下北京大地风景旅游景观规划设计有限公司副总规划师杨朝睿受邀参加并发表演讲。
自2016年国家推出特色小镇方面的引导政策以来，全国各地开展特色小镇运动如火如荼，一方面令全社会开始关注特色小镇建设，引发了投资的涌入，另一方面，也对国家的城镇化进程起到了至关重要的推进作用。然而特色小镇现实情况是：有政策，缺细则；有流程，缺准则；有方向，缺路径；有建设，缺特色的大规模建设发展形态。
特色小镇的打造，不是一个口号、一个目标、一个文件、一个挂牌所能解决的。《特色小镇COD模式与旅游特色小镇孵化》更多的是从旅游特色小镇的创建模式以及孵化所应注意的问题上入手，去分析旅游特色小镇从无到有这一过程所应解决的路径问题。
方向决定发展
1.高速增长的中国城镇化率
中国自1978年以来，城镇化进程一直没有停歇，并在改革开放后呈现更迅猛的增长势头。城镇人口、城镇数量、用地面积都得到了迅速增长。
这一增长一方面体现在中国人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌现了大量由于城市人口过多，城市资源过于集中，城乡发展不均衡的态势。因此，国家，地方都已投入大量精力希望从政策上，建设上，资源配置上进行调整，以协调城乡发展的不均衡问题。
2.国家推进乡村发展政策的演变
特色小镇的发展与中国不断推进乡村建设的工作一脉相承，从2005年的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，到2008年浙江安吉 “中国美丽乡村计划”，到2013年农业部出台 “美丽乡村”创建活动，再到之后不断推出的新型城镇化建设等内容，都是不断的在推进中国乡村的发展与建设，希望能够切实的从农村实现就地城镇化。
特色小镇的建设是国家供给侧改革的战略性选择，特色小镇也将会成为引领新型城镇化的特色担当。如何化解存量资源，兼顾个性与共性，发挥地方特色产业的集聚功能，把握文化内涵，促进地方经济发展，是需要考虑的中心问题。
在此基础上，对各级地方政府而言，做好政府引导、企业主导下的产业聚集、基础设施和公共服务配套建设，逐步展开特色小镇的营造和培育工作，加快推进区域经济和社会的发展，也是新时期下政府综合执政能力的高度体现。之后全国各个省市自治区也相应推出了地方奖励政策与鼓励细则。使我国进入了小镇的高速发展时期。
因为，就我国现有经济发展情况以及城乡发展进程而言，特色小镇发展是在中国城镇化发展进程中，依靠特有区位、资源、生态、文化、产业，明确发展方向，拉动经济社会结构转型，突破城市发展瓶颈，实现本地农民就地城镇化与人民生活品质化的重要路径。
于是，在2016年10月14日，住建部公布了首批127个特色小镇名单。在这一名单中，从产业融合发展来看，特色小镇在产业定位中旅游出现的频率非常之高，除了明确定位为旅游特色小镇之外，还出现了很多旅游+，多产业融合，使得特色小镇旅游化趋势越来越明显。在第一批国家级特色小镇名单中，共有65个旅游类型特色小镇，并且具备以下特点：
过程影响结果
特色小镇和房地产开发不同，特色小镇更多的是来源于政府现有资源的盘活，如山体资源、乡村资源，而这些大多都是宅基地，不能够买卖，但是可以发展成为特色小镇。然而在我国蜂拥而至的特色小镇申报过程中我们见到，符合申报条件的项目非常多，但呈现房地产化，以获得土地为目的，资源储备为目的，金融方式获取利益为目的的项目比比皆是。这种粗暴的将城市房地产发展模式搬向农村的方式，从国家的政策引导上而言，并不是希望看到的一种现象。
因此，对于特色小镇建设，我们除了制定完善的政策，给予积极的扶持之外，还应更多的对其生长过程进行管控，而并不是仅仅从结果管控入手。因为大量的小镇建设不像建筑建设，不好了可以拆，它等多的是一个生活模式的建立，一个地方经济发展的引擎，也是乡村转型的重要抓手。
1.旅游特色小镇的构建模式
在国家提出新农村建设之时，用到了“建设”而特色小镇提到了“培育特色小镇”。就说明如果只是农村村容村貌，靠建设是可以解决的。但特色小镇更多的是靠培养，靠孵化，靠发展。因此，我们对于培育特色小镇这一路径就变得非常值得研究。而旅游特色小镇的发展模式更是旅游特色小镇孵化过程中所应着重关注的。
2.VOD 形态导向型发展
传统的形态导向型特色小镇发展模式（VOD： Visual-Oriented Development）以旅游特色小镇物质建设为关注点进行构建，对其形态、空间结构、交通布局、人流组织做为建设的指导依据，依其物质条件植入产品业态、产业内容、生活方式等社会、经济、文化等内容的发展过程。
3、COD 特色导向型发展
特色导向型小镇发展模式（COD：Character-Oriented Development）以旅游特色小镇内容建设为关注点进行构建，对其文化内涵、产业构建、市场突破、产品业态、运营方式、资金计划做为建设的指导依据，依据内容需要设计空间形态的发展过程。
COD特色导向型发展特点：
❶市场、客群、需求、环境、资金等因素分析为主
❷寻找可以对标的案例（国内、国外）进行论证
❸以产业发展与特色为主要发展方向
❹注重核心吸引力设计，对内容进行重点研究。
❺建筑形态与规划肌理更多以表现内容为主。
❻开发速度慢，研发周期长。
两种模式各有特点，没有绝对的好坏之分，只有相对应情况而言，哪一种模式更加适合小镇的发展。VOD和COD发展模式对比而言，有三处相同的地方，也有三处不同的地方，具体表现为：
这也就是为什么说很难简单粗暴的评论VOD模式和COD模式到底哪一种更好，而在实际应用的过程中，我们发现更多的项目其实是介于两者之间的，只是相对更加倾斜于某一种模式而已。因此，就这两种模式对比而言，不同的项目还是需要对其项目本身进行评估，从而在最初选择一种适合开发者需求的方式进行推进。而并非盲目的去复制所谓的成功模式，或者一味的去追求理想的开发过程。
环境决定成败
旅游特色小镇孵化是一个漫长的过程，从完整的形态建设而言，一般需要3-5年，从内容孕育到特色构建，短的也得3年，长的甚至到10年以上。因此结合适合的开发模式，提供合理的孵化方式，对于旅游特色小镇而言将直接影响到小镇的生存问题。
对于孵化旅游特色小镇，我们首先应该明确其商业模式。旅游特色小镇的商业模式简单而言就是旅游特色小镇的开发者从投入到产出这一过程组织的设置方式。旅游特色小镇的孵化过程是建立一套符合各方诉求的运作机制。而在这一机制中：环境塑造者（政府），目标实现者（企业），其角色需要在整个建设中有明确的认识。
政府角色（环境塑造）
在旅游特色小镇开发中的重要职能有：
❶明确社会对旅游特色小镇的诉求
❷建立刺激更多群体（社会、企业、资金、民众等）参与的机制
❸风险规避与管控，明确不可触碰的红线
❹保障规则的稳定性
❺信誉的保障与投资信心的确立
❻其他可提供资源的协调（招商、资源配置、关系搭建等）
企业角色（目标执行）
在旅游特色小镇开发中的重要职能为：
❶实现开发步骤，落实开发方向
❷制定具体规划与设计方案
❸发挥企业能力注入产品
❹建立资金投入与回收体系
❺实现市场需求，树立产品的品牌与品质
❻投入具体建设与运营管理
旅游特色小镇孵化难点
❶小镇从开发建设到效益回收（社会效益、经济效益、品牌效益）体系的建立
❷资金落实与按时投入的保障
❸法律法规的冲突与变化（土地供给、规划调整、资源配置）
❹运营与维护的品质性与持久性
❺品牌与特色的建立
并且在整个特色小镇孵化的过程中，一般会经历以下几个主要时期：
初创立商期需要明确首期资金投入方式、投资主体、投资时间，在旅游特色小镇确定的初期，有几个投资者、是谁、多少钱、怎么出钱，是一定要明确的。这也就是我们所说的立商期，也就是确定文旅小镇家长的时期。
在建设招商期间，由于文旅小镇本身的特性，往往涉及多方面的综合开发与管理。
除了其强大的运营团队与良好旅游市场外（北京大量的人口与旅游需求），更多的是来源于其良好的资本运作与投资模式的设立，从最初的主体设立，到招商、融资、资金滚动，都有良好的操作，才最终使得一个美丽而舒适的文旅小镇得以呈现。
如果说前期投融资更多的目的是为了建设，那么当旅游特色小镇进入了运营养商期，一方面要考虑到盈利与资金回收，另一方面要考虑后续建设及发展投入。在这个过程中，项目的运营情况、人流量、项目的品牌、美誉度等因素不仅会影响到项目在运营期间的资金回收速度，同时也会影响到未来后续可能参与的投资者的信心。
综合之前所述，我们再次强调，旅游特色小镇孵化是一个培育过程，并非一个建设结果，这一过程受到多重因素的影响，解决好旅游特色小镇的生长问题与环境问题，才能获得有生命力的旅游特色小镇。
编辑整理 | 管家婆论坛
文章作者 | 杨朝睿
