厕所革命，政府怎么抓？

      2015年，旅游厕所革命一经提出，便引来政府、游客、学术界的一片叫好，按照国家旅游局规划，从今年起，要用三年左右时间在全国开展旅游厕所建设管理行动，到2017年最终实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区的厕所全部达标，并实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。在此基础上，各省也纷纷推出旅游厕所改建及新建计划，席卷神州大地的旅游厕所革命正如火如荼地展开。

                                                                                       数据来源：国家旅游局网站

      然而，在这场基于政策推动下的声势浩大的厕所新建、改建工程之后，给我们留下来更多的是这样的思考：如何对巨大数量的旅游厕所进行管理与维护？一直以来作为“主导者”和“操作者”的政府应该如何适应更大的公共管理压力？

主导地位不动摇，更趋体现服务性

      在旅游日趋倾向“目的地化”的今天，“旅游厕所”的概念边界正愈发淡化，与城市公共厕所共同成为一个新的范畴。长期以来，政府在城市公共厕所建设中“缺位”，而国家旅游局提出，厕所是旅游公共服务设施和重要的基础设施，应明确地方政府为主体。要推动地方政府将厕所纳入当地政府基础设施建设规划，推动业主单位、主管部门和地方政府在厕所建管中承担主体责任。可见，“厕所革命”应当以地方政府为主导。

      然而，在国家旅游局制定的“三年行动目标”中，规划新建、改扩建旅游厕所5.7万座，其中新建3.3万座、改扩建2.4万座。如此大的新增数量，加上城市公共厕所面临的诸多压力，给地方政府开出了一道难题。把厕所建设、管理向市场推出去，把政府服务功能抓起来是面对新环境，政府开展“厕所革命”的大趋势。 

      1、针对市场把资金、政策渠道疏通好

      首先，政府应当划拨厕所专项资金，“真金白银”的做好资金保障工作，同时，应当针对“以商养厕”的新模式，简化个人或企业单位介入厕所建设、管理的中间环节，并在水电、租金等方面提供好政策支持。

      2、针对厕所市场化把监督机制建立好

      在数年前，政府在“以商养厕”方面做过一定尝试，但是出现了商业喧宾夺主、厕所奢华攀比、收费高昂等问题。在把厕所推向市场化的过程中，政府必须做好相应的监管工作，修订中的厕所评定标准，把未来景区厕所评级从1到5星改为了1A到3A，将有效的平衡厕所的实用性和美观性。而在商业导入的过程中，政府应当坚持公益性原则，保障公共厕所不收费，同时对承包商进行合理选择，杜绝“以厕养商”问题的出现，同时做好游客意见反馈。

      3、针对厕所硬件把技术问题解决好

      政府应当大力推进高新科技在厕所上的应用，由政府牵头，整合资源，在高校及其他科研机构设立科研专项，进行科技创新，把厕所作为推动环保科技应用的“试验田”。

      4、针对使用者把服务网络建设好

      长期以来，厕所对旅游者来说最大的问题是“难找”。厕所的大量新扩建从供给层面解决了大部分问题，但如何让使用者更方便的寻找到厕所则是政府可以提供给游客的直接服务。政府可以采取构建厕所智慧网络的方式，将游客和厕所之间的障碍打破，不仅让游客通过智慧平台可以方便快捷的找到、使用、评价厕所，还能加强政府对厕所的实时监管，推动城市旅游智慧化的进程。

      5、针对社会环境把公众教育普及好

      新加坡是世界厕所组织的创始国。创始人沈锐华在新加坡开设了世界首家公厕学院。

      公厕学院开设的课程分为两类：一类为贫困地区的厕所问题。为了教人们在贫困地区如何建造符合卫生条件的生态型公共厕所，学院特地从德国聘请了厕所教授。现在，已经有来自20个国家的40人成为学员，大部分学员是那些正在贫困乡村帮助当地农民的义工。新加坡政府除办好公厕学院外，还打算在乡村设立“厕所银行”，通过低息贷款的方式，帮助农民筹资建造自己的厕所。另一类为城市公厕问题。公厕学院主要提供在厕所清洁行业的新配备和新技术方面的培训，改变公共厕所的“传统形象”，特别要提高清洁人员的素质和待遇，要让他们有能力管理一整间厕所，职业素养提升到“管理者”的级别水平。目前，新加坡厕所清洁工月薪约为500至700新元（约合人民币2500~3500元）。

    新加坡的例子是很好的借鉴，政府可以采取建立培训机构的方式对厕所的承包者、管理者、从业者进行培训，创新模式并向乡村地区普及推广，对于我国而言，更要加强对使用者的行为规范教育，通过机构组织宣传活动可以有效地将卫生、规范的意识进行普及。

作者：谈淏、邱建辉

来源：华东院