陕西省神湖风景区旅游发展总体规划

Tourism Development Master Planning of Shen Holy Lake Scenic Area, Shaanxi Pro.Province
2008 年 陕西省神木县红碱淖风景区管委会 委托

资源灵魂：能源聚集背景下的“生态”与“原生态”

神湖位于陕北黄土高原和毛乌素沙漠过渡地带的东段，属于西北内陆干旱区。而神湖正是这一区域中最大的沙漠淡水湖，并是全球最大的遗鸥繁殖栖息地，其对于这一地区的生态独特性具有突出意义。神湖风景区处在我国秦晋蒙能源“金三角”地区的核心地带，和内蒙古鄂呼包“金三角”的边缘，以及煤炭基地大同的周边。该区以煤炭能源为主的工矿企业众多，中国最大的沙漠淡水湖位于此，正如国家级能源基地中央仅有的一叶绿肺，对于该地区具有极为重要的生态意义。不仅如此，陕北文化地带上的神湖，拥有雄厚的陕北文化基础，同时作为蒙汉文化的交汇地，民俗文化、生活习惯、饮食传统上有其独特之处，是国家级意义上独特的原生态文化地之一。因此，综上自然环境、社会经济、文化区位分析，神湖风景区的资源灵魂可以概括为：能源基地聚集背景下优质的“生态环境”与“原生态”资源。

大漠神湖遗鸥家园，亲水乐沙度假天堂
依托神湖优质的旅游资源，以生态环境保护为前提，以做大做强神湖旅游品牌为导向，借晋陕蒙甘宁西北能源经济圈发展之力，打造“神湖生态休闲度假”品牌，重点发展高端商务度假、会议旅游，开拓大众生态游憩，保护神湖作为国家级能源基地绿肺的重要功能，将神湖建设成为具有商务度假、会议旅游、生态休闲体验、大众游憩、科普观光等功能的西北地区生态商务度假及休闲游憩目的地，创建国家AAAAA 级旅游景区，成为陕西省自然旅游的龙头之一。

基于前文的区位分析，神湖风景区的资源本底在于它的生态环境和原生态文化，区域旅游市场地位决定了它适合走休闲商务、主题游憩道路。据此，结合神湖的资源基础和市场需求特征，将神湖旅游总体定位为“西北生态商务度假名牌，陕西自然湖泊旅游精品”，并以“大漠神湖遗鸥家园，亲水乐沙度假天堂”作为形象宣传口号。

高瞻远瞩，完美神湖
为了实现神湖景区的生态效益、社会效益和经济效益的协调统一，在可持续发展的理念指导下，针对神湖景区的旅游发展形势，规划高瞻远瞩的提出五大开发战略：景区整体开发，树立“神湖生态度假”品牌；依托西北能源基地，实施“市场突破战略”，突破榆林、延安等近中程市场，重点开发商务度假、会议、大众休闲、团体旅游四大市场；重点打造“五大产品体系”；以创造国家AAAAA 级景区为目标，通过基础设施的完善，服务的标准化和优质化，提升游客满意度；以生态保护为一切开发的前提条件，在生态保护规划的基础上开发旅游产品。

一个旅游空间结构不清晰、旅游功能不完善的景区，称不上完美，更不会有长远的市场。规划经过综合因素的论证后，将圣湖旅游区开发区的旅游空间结构确定为：一环贯通，两翼齐飞，四区联动。根据旅游区的资源分布状况、自然地形地貌以及拟开发产品的相关要求，对旅游区进行总体功能分区划分。考虑到分区开发与保护的需要，将上述功能区块组合成四个层次的功能区：生态商务度假区、生态休闲体验娱乐区、旅游综合服务区、生态恢复保育区等功能区块。