以南京市为例，解读国家文化和旅游消费示范试点城市

多年来，大地风景与南京市一直保持良好的合作关系。2016年，大地风景为南京市旅游委员会编制了《南京市全域旅游发展规划》。2020年，立足于文旅融合发展新形势，南京市文化和旅游局委托大地风景编制《南京市“十四五”文化和旅游融合发展规划》，目前处于编制阶段。

《南京市“十四五”文化和旅游融合发展规划》项目启动会

大地风景早在编制《南京市全域旅游发展规划》时就提出，通过“国家全域旅游示范市”的创建，整合南京“景区-城市-乡村-风景道”资源，优化扩容旅游发展空间，深化旅游与一二三产业的融合，创新和丰富旅游产业业态，加快载体建设，打造适应市场需求的旅游消费产品和公共服务，推动旅游供给侧改革。

同时在多方面提出发展旅游经济，刺激旅游消费。在宜游城市建设方面，提出把南京市区整体当一个大景区来建设，注重城市旅游发展与城市功能的对接联通，推动博物馆、高校院所、城市广场、社会机构等社会资源访问点旅游化，打造城市旅游消费特色街区，拓展和提升南京城市夜间旅游，打造“夜游、夜购、夜食、夜宿、夜营、夜娱、夜健”七大夜间消费场景，延长博物馆、图书馆、书店等开放时间，培育夜间开放试点景区，举办承办多类夜间活动，重点打造新街口、夫子庙-秦淮河风光带、长江路等夜间旅游集聚区；在景区发展方面，提出通过“弱化门票化和产业共兴共荣”的方式，构建泛景区旅游目的地生态系统圈，实现景区从门票经济到综合消费转变，推动非门票式旅游消费趋于多样化、合理化，实现多途径消费渠道；在产业融合发展方面，提出通过“旅游+”模式，发展文化创意、商务会奖、体育休闲、房车露营、温泉养生、研学旅行、特色商品等新兴业态，培育文化旅游消费新内容、新热点。

《南京市“十四五”文化和旅游融合发展规划》在编制大纲思路中提出以创建“全国文化旅游消费示范城市、国家全域旅游示范区、博物馆之城”为抓手，推动南京文旅产业高质量发展。此次文旅部公布首批国家文化和旅游消费示范城市名单，南京榜上有名，从4年前的“试点城市”，“升级”为“示范城市”，率先实现“国家文化和旅游消费示范城市”这一目标。

自2016年6月成为国家首批文化消费试点城市以来，南京市围绕“创新名城，美丽古都”的城市发展愿景，聚焦文旅高质量融合发展，大力推动文化和旅游发展供给侧改革，从政策供给、资金补贴、系统建设等多个方面，形成了可持续、可推广、可借鉴的文旅消费“南京模式”。

01.政策供给

近年来，南京市贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于促进消费的决策部署，先后出台系列政策措施，激发文旅消费潜力，促进文旅消费市场繁荣。

• 《关于应对常态化疫情防控恢复文化和旅游市场活力的若干措施》；• 《关于印发应对新冠肺炎疫情影响新基建新消费新产业新都市“四新”行动计划的通知》；• 《南京市引导城乡居民扩大文化消费实施意见》；• 《南京市促进演出市场消费实施办法》；• 《关于完善促进消费体制机制激发居民消费潜力的实施意见（2020—2022年）》；• 《关于培育新业态拓展新消费促进我市文旅产业高质量发展的实施意见》。

02.资金补贴

南京市多年来通过供给端、消费端联动激励的激励模式，采取直接补贴消费者、积分奖励补贴、绩效奖励等多种组合补贴方式，激发消费潜力。

• 2017年起，市财政每年落实1500万元文化消费专项资金，补贴给演出市场的供给端和消费端；• 1300万请“宁”郊游：继餐饮、体育、图书、信息四大类消费券之后，2020年3月，南京再出重拳，发放1300万元乡村旅游消费券；• 《关于印发〈南京市政府补贴文旅展陈消费试点实施办法（暂行）〉的通知》；• 《关于南京市文化消费政府补贴剧目管理实施细则的补充说明》。

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截至2020年12月底，已评选出15批次531台970场政府补贴剧目，补贴比例10%-50%，直接补贴资金5142万元；政府补贴剧目已完成演出373部683场，累计票房超过2.47亿元，观演人次79.3万。

03.系统建设

南京通过培育文旅新业态、建设文旅消费集聚区、发展夜间消费经济、塑造文旅商品品牌、培育专题线路产品、举办重大文旅活动等系统建设，全面提升了南京市文旅消费的竞争力。

培育文旅新兴业态。聚焦“文化创意、电子竞技、文艺影视、旅游民宿、特色旅游、会奖旅游、夜间文旅、数字文旅”八大文旅新兴业态，加快业态创新，搭建文旅消费场景。

建设文旅消费集聚区。南京夫子庙步行街获得首批“全国示范步行街”称号，南京长江路文化和旅游集聚区、南京熙南里历史文化休闲街区、南京夫子庙步行街获得首批省级夜间文旅消费聚集区称号。持续推进秦淮老城南历史文化传承创新功能区、环南艺创意文化产业功能区、建邺河西影音游戏广告功能区等创建国家和省级文化产业示范园区建设，积极培育高水平夜间文旅消费集聚区。

发展夜间消费经济。南京近年来着力打造“夜之金陵”品牌，开发长江夜游、城墙夜游、博物馆夜游、街区夜游以及24小时书店品读等夜间文旅消费场景，推出“夜购、夜食、夜宿、夜游、夜娱、夜读、夜健”精品消费路线。

塑造文旅商品品牌。以“礼”为媒，南京打造“南京礼道”特色文旅商品品牌，构建南京旅游商品信息管理系统，推动南京特色文旅商品开发和南京特色文旅商店、南京特色文旅商品街区建设。

培育专题线路产品。面向南京都市圈，推出“跟着非遗去旅游”、“跟着考古去旅游”、“跟着名著去旅游”等专题线路产品。

举办重大文旅活动。南京每年定期开展南京秦淮灯会、南京森林音乐节、南京文化艺术节、南京戏剧节、南京国际梅花节、南京春秋消费季、“来南京过大年”、周末惠游新南京、南京创意设计周等重大文旅品牌活动。

截止目前，南京已成功创建两个国家级全域旅游示范区、五个省级全域旅游示范区、三个省级夜间文化和旅游消费集聚区，数量均居江苏省第一，排名全国城市夜间经济20强第九位；全省国家级、省级旅游度假区总体考核评价中，南京市旅游度假区考核综合排名和国家级度假区总体考核评价双第一；雨花台纪念馆、科举博物馆创建成为国家一级馆。

南京市作为首批国家文化和旅游消费示范城市，未来持续发挥南京文化和旅游资源优势，通过资源整合、载体建设、业态培育、产品创新、服务完善、品牌塑造、市场优化等举措，建立文化和旅游消费的长效运行机制。

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编辑整理  |  管家婆论坛

新闻来源  |  北京大地风景旅游景观规划设计有限公司事业三部

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