旅游风景道资源评价、规划设计与运营管理的中国实践

在国家顶层制度设计层面，“十三五”旅游业发展规划提出要建立25条国家风景道作为优化空间布局，构筑新型旅游功能区的重要抓手。25条国家风景道分布在中国东南西北的大地上，目的是展现国家的自然之美和文化之美。

在引入国外风景道理念的同时，结合中国特色以及与相关标准衔接的情况下，我国风景道建设要考虑中国人多地少、人地矛盾突出的现状，同时在交通压力比较大的情况下，作为旅游风景道和国家风景道，仅仅考虑资源条件是不够的，应该考虑设施服务和管理、游客体验等，这样才能够构建出反映我国特色的风景道等级划分和评级标准。应对旅游风景道等级进行基本条件和一般条件的划分及评定。从基本条件来看，资源和品质是最核心的。强制性的指标有道路的安全性等，这些强制性指标往往是从设施和管理的角度提出来的，风景道要有设施、建设体制要求。将国外强调风景道资源评价的特点，结合中国特色，把服务设施和管理也一起考虑进来，形成了基本条件和一般条件两个支撑下的风景道评价体系。

评价体系通过定量化的方式，由专家的评定、评分，给出国家级风景道和省级风景道评价标准和指标。标准如何评价风景道？评价的核心依然是资源和景观，这一部分充分地对接了国家旅游资源评价的国标、国家文物保护的国标、特色乡村的国标。同时也发展出了自己的一套体系，风景道的评价过程中，要考虑设施的建设、服务的提供、管理体系的构建，最终的目的是落脚于游客的体验上，这是新增加的标准。

也就是说作为旅游风景道，既要满足资源条件，还要满足设施服务和管理、游客体验，通过综合评价以后，才能作为国家级旅游风景道或省级旅游风景道。

美丽公路和风景道标准的差别在哪里？美丽公路要求五美，即设施美、环境美、服务美、管理美、体验美，对景观、资源的要求不像风景道那么高，通常高速公路也可以成为美丽公路，所以美丽公路的范围应该比风景道的范围更大，风景道是美丽公路里面的资源品质比较高的道路。

三、风景道规划设计与管理运营

风景道相对于一般道路来说，不仅要对道路的交通、资源进行分析，更重要的是要对客源进行评价，对廊道的社会经济、文化产业的发展要进行评价。

作为道路来说，从传统道路的工程主体向着路侧的游憩服务设施、向廊道的景观环境要素扩展，逐次从道侧红线到视域带、辐射带的整体规划。同时风景道是一个长距离多驻点、跨行区域的廊道空间，它的管理体制往往是跨行政区域的，突破了传统景区景点管理的行政范围，风景道在管理组织和运营方面都有新的特点。

近年来无论是风景道，还是旅游公路都在迅猛发展，在旅游公路、风景道的发展中做了很多的加法，而适当的减法和依托利用整合做的可能还有些欠缺，我国风景道、旅游公路，甚至包含了美丽公路的发展，出现了不经济、不可持续的现象，出现了为设施而设施、为慢行而慢行、为驿站而驿站、为花海而花海的不可持续的做法，忘却了道路应该轻柔地坐落在土地上，设计遵循自然，最少的规划就是最好的规划的思想和理念。

风景道规划中非常重要的要素，就是道路的导视系统。美在路上，还要有观景的功能，所以风景道的观景体系也很重要，但是在实际建设过程中出现了为观景而观景的设计，有的观景平台设计的不合理，导致没有游客去观景，反而变成了当地居民农副产品摆放的场所。同时导视系统在规划设计之初还要考虑未来的管养问题。

关于风景平台的设计，北京交通大学风景道与旅游交通研究中心做国家长城文化公园迁安段的时候，提出了构建立体观景体系，从高线的边墙到低线的边乡，再到中线的风景道观景，实现高中低观景体系的构建，展现出从边墙到边乡到边城的历史演进，同时也能够反映出一种山地起伏之美。

风景道要形成路网，慢行系统像毛细血管一样，把游客从风景道的干道上向着支线和景区景点去蔓延。但是很多地方为慢行而慢行，而做了很多的不因地制宜的做法，占用了居民的空间，在南方的山区里面修建慢行道，通过栈道、隧道的方式强调从头走到尾，然而忘却了因地制宜，使得慢行系统就变成了一个为慢行而慢行，没有考虑停车场在哪里、开放性系统的换乘和集散点在哪里等问题。

这是一条德国道路，慢行系统周边是一个自然的田野，慢行系统和道路是相随相伴。

这是德国阿莫斯的照片，它的道路体系围绕着湖边尽量少地干扰自然，形成一条用石子铺砌的可以漫步、骑行的路。

风景道的景观之美主要是来自于廊道区，而现在很多廊道区的景观在建设过程中存在着过度彩化、城市园林化、展示型花海化等问题，其实路边上的花园、果园、田园的自然景观是非常美的。但是现在的做法是沿着道路几十公里地铺过去，可能花盛开的时间不到20天，属于昙花一现。

所以在风景道廊道景观的建设中，要特别重视从暂时性的景观观赏向着可持续三生景观的变化，通过慢行系统，结合现存的花园线、果园线、田园线，使景观体现出自然的垂直性变化，体现生态、生产、生活的三生景观。还有在做挡土墙等构筑物或景观设施时，不仅要考虑当地的文化主题，还要考虑到动态观赏的特点以及未来保护和管养的问题。

道路边设计、建筑适当的景观小品是可以增加文化符号的展示，但是增加文化符号以后，道路的监管养育要有一体化的思考，如果没有后期的管养费用，这些小品就会失色。有很多地方公路将服务站与乡村文化的大礼堂进行了一体化的整合和建设，这样就解决了建管养运一体化的问题。

四、国家一号风景道案例

下文将以国家一号风景道为案例为大家讲述风景道的设计、施工和运营。国家一号风景道的总体思想是把张家口和承德坝上的世界级景观用一条800公里的道路串联起来，形成一个世界级旅游目的地。坝上草原是农耕文明和游牧文明的分界线，生态景观丰富，集聚了森林、草原、湖泊、湿地、山地等多种自然景观，除了自然景观，这里的历史文化资源也十分丰富，目前国家一号风景道在承德市内，从丰宁到围场，一共修建了180公里。

一号风景道的建设是对原有道路进行了改造提升，打通了丰宁和围场之间的连接，实现了游客的双向流动。在对原有道路主体提升的基础上，强化了道路游憩服务设施的建设，包括道路沿线导视系统的设计及公里桩、解说牌等风景道的身份识别标志。

在一些可观景的地方进行了观景设施的设计，围绕御道口围场设计了30公里慢行系统，因地制宜地、没有强调慢行系统一定要和主道并列，可以随地形的变化而变化。在设计的过程中考虑到了人们停留下来观景的需求，设计了停车设施和道路连接设施等等。在服务接待设施方面，充分利用了廊道地区的服务设施，通过依托、利用、新建三级接待服务设施体系，包含了新建的阿卡尼亚主题酒店、永太兴游客服务中心，还有康熙饮马驿站，茶盐古道上的天成号遗址基础上建设的驿站，也在一些局部段修建了自驾车营地，这些设施满足了人们对风景道上一号道上游览和游憩、餐饮、住宿的需要。

同时对于风景道沿途180公里的村镇、乡村都进行了整治，发展农家乐，形成了一种从高端酒店、驿站、营地到农家乐一体化的服务体系，拉动180公里廊道区域的产业发展，拉动了旅游、住宿、餐饮、农产品等产业链的延伸，在一号道的建设过程，对廊道的景观风貌进行改造和提升，在重要地段配置植物景观彩化。花海景观不是不可以做，而是要在有游客量的地方，有后期管养，适度地做，而不是全线铺开。

在沿线风貌的提升过程中，如何通过风景道的发展和新农村建设、乡村振兴结合来提升廊道地区乡村旅游发展？要形成具有鲜明特色的产品体系及丰富的新业态。国家一号风景道的产品谱系包括风景道及游径产品、文化产品、户外游憩产品、休闲娱乐产品、观光产品、商业产品、特色小镇和智慧旅游。

除了产品，管理和运营体系同样重要。在管理运营中，从安全、信息和环卫几个方面，加强管理，建立管理与运营体系，是风景道可持续发展的关键所在。国家一号风景道跨越了丰宁、围场、御道口三个行政区，只有通过建立一个跨行政区综合的管理机构才能够统筹风景道内的规划审批、综合监管、宣传营销等，能够促进和协调国家一号道的可持续发展。可以说管理体制的构建，是未来风景道可持续发展的重中之重。

风景道可以成为区域开发的成长轴线，从而推动地区经济的发展，也展示着国家的形象。国家一号风景道带来的巨大辐射效益，成为了一条致富路，有效促进了坝上区域内48个乡镇，395个行政村，6.2万的贫困人口走上了脱贫致富的道路。

风景道是优化国土空间布局的重要的抓手，作为一种长距离多驻点线型旅游目的地，风景道前景广阔。但风景道的可持续发展依赖于建立多部门跨行业的联动机制，并且从法律上进行保障。在风景道的建设中，始终要坚持建管养运一体化的原则，来推动从规划建设到管理的可持续发展。

风景道是一条路，但它不仅仅是一条路，它包含了路与廊道，所以应该把风景道从路向廊道扩展，并且构建风景道路网。路只是一个引子和平台，功夫在路外，通过强大的风景道路网构建，把风景廊道里面大大小小的珠子串联起来，从而形成一个巨线性旅游目的地和旅游经济产业带，造福国家社会经济的发展、人民的脱贫致富。