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发布时间：2019-06-10
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在“全民健身”“健康中国”等国家战略背景下，我国大力建设体育强国，重视体育发展，基于46号文件（《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》）指导，相关部门积极出台相关体育政策，从资金扶持、土地支持、税收优惠、金融政策、行政规范等方面助力体育产业蓬勃发展。
国家相关部门出台的体育政策
《国家体育总局关于进一步加强国家体育产业基地建设工作的通知》
《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》
《体育产业发展“十三五”规划》
《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》
《开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》
《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》
《自行车运动产业发展规划》
《山地户外运动产业发展规划》
《水上运动产业发展规划》
《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》
《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》
《体育总局办公厅关于做好2019年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知》
《“十三五”公共体育普及工程实施方案》
《航空运动产业发展规划》
《马拉松运动产业发展规划》
《关于加快推动汽车自驾运动营地产业发展的通知》
《全国综合性体育运动会定额补助办法》
《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）》
本文基于国务院出台的体育产业引领政策，将其他体育产业扶持政策，按照政策扶植项目申报单位的不同，进行分类整理，共分为向国家体育总局、国家发展改革委员会、行业专业协会、财政部四大类别。
国务院出台的体育产业引领政策
《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》针对体育企业的发展，提出多项税收优惠政策。
提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策；
体育企业发生的符合条件的广告费支出，符合税法规定的可在税前扣除。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策；
落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税；
鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除；
体育场馆自用的房产和土地，可享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。
1、向国家体育总局申报的项目
（1）国家体育产业基地/项目/示范单位
《国家体育总局关于进一步加强国家体育产业基地建设工作的通知》进一步明确了国家体育产业基地的类型。将国家体育产业基地的具体类型扩展为三类：一是以地区（县或县域集群、不设区的市、市辖区）为单位，命名为“（地区名称）国家体育产业示范基地”（以下简称“示范基地”）；二是以体育产业重点领域的知名企业或组织机构为单位，认定为“国家体育产业示范单位”（以下简称“示范单位”）；三是以持续运营的优秀体育产业活动或项目为单位，认定为“国家体育产业示范项目”（以下简称“示范项目”）。各省纷纷响应中央政策，福建省提出，建成国家级体育产业示范单位和示范项目给予300万元资金补贴；浙江省对获得国家级认定的体育产业基地类产业发展项目，资金支持原则不超过资金的项目总投资的30%。
（2）运动休闲特色小镇
《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》到2020年，要在全国扶持建设一批体育特征鲜明、文化气息浓厚、产业集聚融合、生态环境良好、惠及人民健康的运动休闲特色小镇！对纳入试点的小镇，一次性给予一定的经费资助，用于建设完善运动休闲设施，组织开展群众身边的体育健身赛事和活动。鼓励东部地区多出经验和示范，政策和资金支持向中西部贫困地区倾斜。
（3）国家登山健身步道
国家体院总局等12部门《百万公里健身步道工程实施方案》，计划“到2020年，力争在全国每个县（市、区）完成300公里左右健身步道建设”。强调通过健身步道，把各类营地、美丽休闲乡村等串联起来，吸引全国各地的户外运动爱好者，带动旅游业、体育产业，进而推动当地经济发展。
（4）全民运动健身模范市/全民运动健身模范县
《开展全民运动健身模范市和全民运动健身模范县（市、区）创建工作的通知》到2021年，全国范围内建成50个全民运动健身模范市，100个全民运动健身模范县（市、区）。
（5）体育服务综合体
《体育产业发展“十三五”规划》，将场馆服务业归入重点行业，提出打造体育服务综合体。充分盘活体育场馆资源，采用多种方式促进无形资产开发，扩大无形资产价值和经营效益。支持大型体育场馆发展体育商贸、体育会展、康体休闲、文化演艺、体育旅游等多元业态，打造体育服务综合体。
（6）国家冰雪产业示范基地
《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》指出要建立一批产业规模较大、集聚效应明显的国家冰雪产业示范基地，2020年达到2个，2025年达到5个；建设一批具有较高知名度和影响力的国家冰雪产业示范企业，2020年达到10个，2025年达到20个；培育一批特色鲜明、市场竞争力较强的国家冰雪产业示范项目，2020年达到10个，2025年达到20个。国家基于政策优惠，按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。
（7）自行车运动特色小镇/自行车运动主题公园/自行车运动产业示范基地
《自行车运动产业发展规划》中指出到2020年，自行车运动产业总规模力争达到1500亿元，各级各类自行车赛事活动达到5000场。倡导创新打造自行车运动特色小镇、自行车运动主题公园和自行车运动产业示范基地。享受国家支持体育产业发展的规划、税费、土地、价格等政策优惠。
（8）国家级山地户外运动示范区
《山地户外运动产业发展规划》中指出到2020年，山地户外运动产业总规模达到4000亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。为促进产业升级，政府计划建设3-5个国家级山地户外运动示范区、50条山地户外运动精品线路、50个山地户外运动精品项目，加快山地户外运动营地星级建设。规划提出支持使用未利用地、废弃地、边远山地等建设山地户外运动项目。
（9）国际级水上（海上）国民休闲运动中心
《水上运动产业发展规划》提出到2020年通过推动、扶持、推广，在全国范围内初步形成10个左右国家级水上（海上）国民休闲运动中心，鼓励对城市现有船艇码头、渔业码头等各类码头进行梳理，结合港区功能调整，制定相应政策促进对公众开放，进一步盘活现有水上资源，同时完善水上运动赛事体系，打造水上运动品牌。要求全面督查水上运动休闲领域“放管服”政策落地。切实落实现行国家支持体育产业发展的规划布局、税费、价格、土地政策。
（10）体育赛事城市/体育竞赛表演产业集聚区
《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》中指出，到2025年，体育竞赛表演产业总规模达到2万亿元，建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业。形成以体育赛事为核心，以旅游、交通、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的产业集群。鼓励社会资本设立产业发展投资基金。鼓励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛表演产业发展特点的金融产品和融资模式。
（11）大型体育场馆
大型体育场馆免费低收费开放补贴是近几年国家扶持体育产业中的重点项目，致力于推动全民健身。根据国家体育总局出台的《大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》及《体育总局办公厅关于做好2019年大型体育场馆免费或低收费开放工作有关事宜的通知》，国家补贴力度大。
2、向国家发展改革委员会申报的项目
全民健身中心
《“十三五”公共体育普及工程实施方案》规定中央预算内投资补助标准为，对采用PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目予以补助，建设规模应为2000平方米—4000平方米之间，对建设规模不符合项目不予支持。原则上，按照平均总投资600万元测算，中央预算内投资对西部、中部、东部地区按平均总投资的80%、60%、30%予以补助。
体育彩票公益金补助标准，中小型全民健身中心每个项目资助不超过800万元，农民体育健身工程项目每个资助不超过50万元，社区多功能运动场中的拼装式游泳池项目每个资助不超过100万元，其他项目每个资助不超过30万元。
3、向行业专业部门及协会申报的项目
（1）向中国民航局申报航空飞行营地
《航空运动产业发展规划》中，中国民航局指出对通过审核的营地，按照等级评价标准进行星级分类，形成“金字塔式”的航空运动基础设施体系。按照国家规划，到2020年，要建成各类航空飞行营地2000个，五星级、四星级、三星级以下级别航空飞行营地分别占建成总数的1%、29%和70%，四星级以上航空飞行营地基本覆盖国内经济发达的主要城市和地区。
（2）向中国田径协会申报马拉松赛事
《马拉松运动产业发展规划》指出到2020年，全国马拉松赛事场次（800人以上规模）达到1900场，中国田径协会认证赛事达到350场。要求推进特色赛事运动项目发展，突出各个马拉松赛事之间差异化。扶持社会力量举办大型马拉松运动赛事，在可控风险之下鼓励赛事运营机构与金融机构合作。
（3）向中国汽车摩托车运动联合会申报汽车自驾运动营地
《关于加快推动汽车自驾运动营地产业发展的通知》指出到2020年每省（区、市）至少建成50家专业性强、基础设施完善的汽车自驾运动营地，初步形成“三圈三线”自驾线路和汽车自驾运动营地网络体系。到2025年每省（区、市）力争建成300家汽车自驾运动营地。在全国重点打造一批精品汽车自驾运动赛事活动，推出一批主题鲜明的汽车自驾线路。《通知》要求，要加大资金支持，发挥财政资金的引导作用，鼓励体育产业引导资金、体育产业投资基金投资汽车自驾运动营地。
4、财政部管理内容
（1）综合体育运动会
《全国综合性体育运动会定额补助办法》规定中央财政定额补助标准：一般公共预算中安排全国运动会9000万元，全国青年运动会4000万元，全国冬季运动会2500万元；政府性基金预算（中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金）按照不低于一般公共预算定额补助标准的二分之一安排补助资金。
（2）体育彩票
《国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税〔2016〕36号）》，将体育彩票发行收入免征增值税。（列项目免征增值税：（三十二）福利彩票、体育彩票的发行收入。）
总结
The Sports
近几年体育政策频出，体育产业发展迎来多项政策红利。通过以上扶持政策总结，可以发现我国体育产业政策扶持对象可概括为为四大重点发展类型，同时对于体育产业扶持范围不断扩展。
（1）四大重点发展内容
①“体育产业示范基地”“运动休闲特色小镇”类项目落地载体得到强化。②“体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区”类体育产业核心业态——赛事表演业态被重点关注。③“体育服务综合体”“全民健身中心”类场馆开发建设以及重新利用持续重视扶持。④“国家级健身步道”产业带动效益进一步得到增强。
（2）多元化发展方向
基于 46号文件，近几年体育产业发展规划更加详细，目前已编制了马拉松产业发展规划、冰雪运动发展规划、水上运动产业规划、航空运动产业规划、山地户外运动产业规划、汽车自驾运动营地产业发展规划等。详细制定了各类体育项目的发展目标，为后续产业发展提供依据。
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编辑整理 | 管家婆论坛
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