从《2019年政府工作报告》的村事安排，点名关系密切五类人群

3月5日上午，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上做了关于2019年政府工作报告。报告里对2019年政府工作任务提了十项重点内容，其中第五点对乡村振兴提出了具体要求：“对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。”与以下五类人群关系密切。

第一类：特色旅游组织——“西部脱贫乡村”的拯救者

报告指出“加大‘三区三州’等深度贫困地区脱贫攻坚力度……大力扶持贫困地区特色优势产业发展。”‘三区’是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区，“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。这些地方先天自然、文化资源优渥，受制于交通经济等条件，资源得以良好的保留。这些地方既是深度贫困区也是生态和文化脆弱区，2019年作为国家重点脱贫攻坚战场，需要寻找一个可依靠的产业作为支撑，保护的同时实现脱贫。高端度假、生态旅游、研学教育等文旅产业不失为一条可行之路，避免生态、文化因发展而遭到大力破坏的同时，实现人才、资金、教育的进入，在地产业、民生的复兴。

第二类：新型农业经营主体——“精致美好乡村”的耕耘者

报告指出“加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，实施地理标志农产品保护工程……培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体……发展多种形式规模经营”。农业原本很粗朴，农业也可以很美很精细。伴随科技升级、生活消费升级、审美能力升级，中国农业大国逐渐开始思考具有普遍性的三产联动农业产业革命命题。从经营内容来看，特色农场/田园、农创/乡创地理标志物、乡村美食、民艺工坊等高文化属性、高地域特性、高体验度、高乡村感、高附加值的农业衍生产品将会大量出现；从经营渠道上卡岸，结合2019年1号文件提出的数字乡村战略，实现线上+线下方式，更为现实可行；而要实现这些，则需要创新型经营主体，可以是以集体为代表的农民合作社、以家庭个人为代表的家庭农场主从而实现从农民向小农户式业主的社会化服务转变。

第三类：返乡创业群体——“回得去的乡村”的先头兵

报告进一步指出“支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展。务工收入是农民增收的大头。”“回得去的乡村”基础要求除了具备一定的舒适度之外，就需要有吸引人们“回去”的内容。国家将继续把大众创业万众创新引向深入，将经济社会发展空间引向乡村。这与“方向二”打造精致乡村相辅相成，乡村既需要本地人的积极转型，也需要外来人员的踊跃加入，返乡创客群体是这样的一类人群，他们可以通过与在地经营主体合作、承包租赁、政策邀请等方式在休闲农业、研学教育、乡村建设、新型服务、文化保护传承、文创研发、艺术介入乡村等诸多方面感应市场、引进理念技术、规范制度、做好示范，为乡村振兴格局的全面打开做好前沿探索和示范，发挥乡村型双创示范基地带动作用，成为“回得去的乡村”的先头兵。

第四类：乡村全程服务机构—— “美丽舒适乡村”的建设者

报告还提出“扎实推进乡村建设。科学编制建设规划……因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。”以多规合一的综合性规划方案为前对村庄民生、土地、产业、环境、设施诸多方面谋篇布局，并落地执行。解决乡村的脏、乱、差问题的同时避免形成“规整硬化”的乡村、塞满商业的乡村、没有文化的乡村。 想要高效、精准一体化完成从规划到落地这一过程，则需要具有乡村规划设计与乡村建设实操经验兼备的人才团队。目前国内已出现一批个人或企业的探索者从事此项工作，并取得了不错的成绩。

第五类：乡村资源开发主体——“沉睡型乡村”的唤醒者

与2019年1号文件一脉相承，报告指出“全面深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果……”探索农村资源入市方式，创新资产盘活模式是操盘乡村项目应当思考的重点。总的看，乡村资源开发，发展集体经济可以是资产租赁型、生产服务型，也可以是企业股份型、联合发展型等多种形式。在农村集体产权制度改革当下，需要在多种联合与合作中进一步寻求一种更开放、更高效、并适合本地发展集体经济的新路径。此外，农业农村部、中央农办将鼓励和支持各地从实际出发来搞好统一的经营服务，盘活用好集体的各种资源资产，鼓励发展多种形式股份合作，进一步创新农村集体经济发展思路，拓宽农村集体经济发展路径，壮大农村集体经济的实力。可以说，创新和深化农村改革前景看好，同时机遇与挑战并存。

编辑整理 | 管家婆论坛

本文作者 | 管家婆论坛乡村振兴中心主任 北京大地乡居旅游发展有限公司副总经理 李蓓

图片来源 | 摄图网

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