《“十三五”旅游业发展规划》，中国旅游供给侧结构性改革的“宣言书”

《“十三五”旅游业发展规划》的指导思想中，明确要求加快推进旅游业供给侧结构性改革。在《规划》的多数章节中都不同程度体现出了通过旅游供给侧改革提高中国自身旅游供给能力的意识和内容。可以说，《规划》是中国旅游供给侧结构性改革的“宣言书”。

《“十三五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）是首次以国务院名义发布的旅游业发展专项规划。《规划》涉及内容多，涉及部门多，相当于一个“加长版”的国务院旅游业发展文件。《规划》不仅在形势分析中明确提出“推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级”，而且在《规划》的指导思想中，也明确要求加快推进旅游业供给侧结构性改革。此外，在《规划》的多数章节中都不同程度体现出了通过旅游业供给侧改革提高中国自身旅游供给能力的意识和内容。可以说，《“十三五”旅游业发展规划》是中国旅游业供给侧结构性改革的“宣言书”。比如，对时下不断升温的邮轮旅游发展，就不是泛泛而言。由于邮轮母港主要是促进出境旅游发展，对于中国自身旅游供给的提升作用不大，因此，《规划》明确提出要发展国际邮轮入境旅游，加强国际邮轮访问港建设。具体而言，《规划》在旅游业供给侧改革领域有五个方面比较突出。

一、旅游产品供给突出“新”

《规划》除了继续强调以A级景区为主要抓手提升观光旅游产品以及大力开发温泉、冰雪、滨海、海岛、山地、森林、养生等休闲度假旅游产品以外，根据“十三五”旅游市场需求的变化，提出重点要打造自驾车旅居车旅游、海洋和滨水旅游、冰雪旅游还有低空旅游四类旅游产品。像自驾车旅居车旅游由于公路的改善和私家车的进一步普及无疑将成为旅游市场的热点。再比如，习近平总书记在申办2022年北京冬奥会时提出让３亿人参加冰雪运动的目标，自然未来几年冰雪旅游将成为热点。此外，在旅游产品中提到的乡村旅游和红色旅游尽管是传统产品，但是也提出了新的要求，比如要求推出一批乡村旅游创客基地和以乡情教育为特色的研学旅行示范基地；注重红色旅游与脱贫攻坚、区域发展、城乡建设相衔接，促进融合发展等。

二、是旅游业态供给突出“融”

融合发展是产业发展的新趋势，旅游业因其高关联度的产业特性，一方面需要其他领域的发展为其提供支撑，另一方面其发展本身又能带动众多产业和领域的发展。《规划》突出了旅游业与城镇化、现代农业、新型工业、现代服务业的融合发展。主要的工作载体有：建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇；推出一批工业旅游示范基地，培育一批旅游装备制造业基地；发展现代农业庄园；推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，打造一批民族特色村镇；建设一批健康医疗旅游示范基地，启动中医药健康旅游示范区、示范基地和示范项目建设；成立游学联盟，建成一批具有影响力的体育旅游目的地，建设一批体育旅游示范基地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路，加快商务会展旅游目的地建设，发展国际化、专业化的商务会议会展旅游业等。通过这些举措的推进，旅游业将进一步深入到国家经济社会发展的各个方面，成为促进各个产业发展的重要工作抓手。

三、旅游区域供给突出“特”

旅游业发展既需要依托现有的行政区划进行发展，也需要打破行政区划的限制，围绕资源分布和产业要素的集聚进行发展。因此《规划》提出了分类指导、分区推进、重点突破的原则。在区域合作方面，首次提出了旅游城市群的概念，同时对京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大旅游城市群做出了不同的发展定位，体现了因地制宜、错位发展的要求。同时明确提出要培育香格里拉民族文化旅游区等20个跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。另外提出的建设10条国家精品旅游带、25条国家旅游风景道，也都体现了按照资源特色组合旅游产品，促进旅游产业发展的思路。而《规划》还按照山岳、海岛、湖泊、湿地、草原、沙漠、古村落、民俗风情八大类资源，提出建设各类特色旅游目的地的要求。

四、公共服务供给突出“细”

旅游公共服务是旅游供给侧改革的重要内容，也是政府推动旅游业发展的天然职责。这次的规划没有追求“大而全”，而是把工作的重点放到了更为细微的“补短板”上。“十三五”期间，“厕所革命”继续被作为旅游公共服务的头号任务，并提出了“十三五”期间，新建、改扩建10万座旅游厕所，主要旅游景区、旅游场所、旅游线路和乡村旅游点的厕所全部达到A级标准的工作目标。由于“十二五”期间旅游大交通已经有了显著改善，因此“十三五”旅游交通设施建设的重点放到了推动旅游交通大数据应用，建立旅游大数据和交通大数据的共享平台和机制。基本实现4A级以上景区均有一条高等级公路连接，提高乡村旅游重点村道路建设等级，重点解决道路养护，加强重点旅游区的通用机场建设，增开特色旅游专列等这类更加具体而细致的问题。

五、旅游制度供给突出“统”

推进旅游供给侧改革的关键是要通过统筹协调，形成旅游业发展的合力。从《规划》本身来看，就是一个多部门共同推动、完成的工作；而在《规划》专列的“深化改革，完善旅游发展保障体系”一章中，明确要求推进旅游综合管理体制改革，增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。而《规划》提出的到2020年打造50个旅游业改革创新先行区的工作目标，其主要落脚点也是进一步完善旅游业统筹协调机制。此外，要优化旅游政策体系，也需要通过统筹的方式，将休假、财税、金融、土地等政策整合起来，才能释放协同效应，促进旅游业及相关产业的共同发展。（作者单位：北京联合大学旅游学院）

原题：《打好旅游业供给侧改革组合拳》

来源：中国旅游报

作者：曾博伟