崇明旅游如何创新发展？吴必虎教授出席上海崇明生态岛国际论坛

2016年9月8日， 上海崇明生态岛国际论坛开幕，论坛以“生态引领、创新发展”为主题，从“生态＋”发展战略的探索与实践展开探讨。北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎教授受邀出席论坛尾声的县长咨询会，同时出席咨询会的还有上海城市创新经济研究中心主任任建新、上海市人民政府发展研究中心副主任严军、上海市体育总会副主席严家栋、分众传媒创始人兼董事长江南春、鲁班软件有限公司董事长杨宝明等。

崇明区副县长首先就当前崇明旅游发展现状进行了阐述，并向参与讨论的各领域专家提出未来崇明的旅游应走怎样的道路，如何大力发展旅游经济的问题。生态引领、创新发展将是未来崇明政府紧抓不放的重点工作。

作为首位发言专家，吴必虎教授指出，崇明的旅游发展应在生态旅游发展这样的大环境下进行展开。过去崇明的旅游仅停留在以观光旅游为主导的产品之上，然而崇明的观光旅游资源优势并不明显，过去的旅游模式已无法适应当今社会，未来崇明旅游工作重心应放在发展以休闲度假目的地为主的道路上来。在过去，中国旅游中的门票经济曾经占主导地位，以杭州的宋城、上海的迪斯尼为例，这些门票经济的兴盛都是在大投资、大项目的前提下。然而崇明并不适合一个集中式的大项目来作为旅游发展的方向。旅游地产的大面积建设只会让崇明变成另一个城市化的地区。崇明岛拥有周边巨大的市场潜力，其旅游最大的吸引力就在于崇明的自然乡村特性而非高楼林立的新型城镇。

吴教授进一步提出了，崇明的旅游发展模式应为“非集中式开发”模式，这种非集中式开发体现在“小规模”、“密分布”、“细管理”三点上。崇明岛的旅游是全域的旅游，未来如何发展崇明的全域旅游将集中体现在三个方向：休闲度假、生态教育、运动养生。

吴教授特别提到，崇明现在面临三个重要的具体问题亟待解决，这也是崇明政府所面临的挑战。首先，崇明面临的问题是土地供给制度的改革。要想实现“小规模”、“密分布”、“细管理”的旅游开发模式，也就意味着一村一镇、农民与田地都要参与旅游开发中来。中国的土地政策需要改革，而上海可作为第一批试点进行落实。像上海这样的地区，不应该用基本农田保护来作为限制农民土地利用性质转变的理由。中国的农村应当一、二、三产融合发展，特别像上海这样的地区，应当让土地发挥其最大的价值。在崇明，农用地可以转为非农用地实现一二三产用地平衡、农民宅基地可以进入市场流通促进城乡融合逆城市化居住混合、通过乡村度假旅游促进就地城镇化。

吴教授表示，“地主”是一个好名词，我们的党在历史时期提出让大多数人变为地主，也就是让农民都翻身起来做地主。农民当地主的实质及目的应当是让土地发挥其最大的价值，农民可以自行支配土地。如果把崇明闲置的民房及废弃遗存建筑流通进入市场，这将会带来巨大的经济收益。生态基础良好，以服务业为导向的城镇化将是未来崇明的发展方向。最后，吴教授提出崇明旅游在区域发展战略的定位为 “中国长江口生态旅游度假目的地”。