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发布时间：2015-04-10
点击次数：687一、 以中国旅游特区促进海南国际一流度假目的地目标实现
2010年1月4日，国务院发布 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，意见指出我国将于2020年把海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。至此海南国际旅游岛的建设征程正式步入正轨。
5年过去了，海南国际旅游岛的建设速度与质量与纲领要求内涵相去甚远。纵观海南现有旅游产品体系，产品类型单一、基本被地产化的趋势十分明显。我国现有的传统管理体制、既得利益主体及一些不合时宜的法律政策等多方力量的共同约束是造成这种现状的根本原因。在现有管治模式下，单独依赖地方政府的力量根本无法突破海南向国际旅游岛迈进中的多重障碍。
基于这样的背景，海南省委、省政府提出建设中国旅游特区的发展战略，非常适宜地抓住制约海南旅游发展的本质问题，十分有利于形成海南旅游业发展的特有政策体系，对海南旅游业转型升级具有重大的战略意义。
二、 “一带一路”国家战略下的海南旅游发展机遇
习近平总书记提出来的一带一路的国家战略，实际上是涉及到国际的政治地图、经济地图变化的国家战略，基于这一背景，对于海南省而言不仅涉及到旅游业发展，实际上涉及整个海南省的发展路径、产业政策和行动纲领的问题。
首先，强化了海南省在世界旅游地图中的地位
“一带一路”规划包含“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”两个层面。丝绸之路经济带，从中国出发，进入中亚，一直延伸到欧洲，现代丝绸之路新亚欧大陆桥从中国的江苏连云港市出发，一直延伸到荷兰鹿特丹港，全长10900公里，辐射世界30多个国家和地区；21世纪海上丝绸之路，实际上从传统的海上丝绸之路，也就是古代宁波、泉州、广州等港口为枢纽，从这些传统的港口出发，到东南亚、阿拉伯半岛和东非。到了21世纪的海上丝绸之路，向南中国海周边的国家，包括东盟国家的延伸。这个含义用郑和之路能够更加形象的概括出来，郑和之路就是从江苏经过海南岛，一直到马六甲海峡，再到东非。“一带一路”所涉及的一系列的规划，如交通设施、金融投资、人民互通等，将会极大地改变以中国为核心的世界旅游地图。
从世界旅游地图的变化来看，海南在海上丝绸之路战略实施过程中占有重要战略地位；从国家层面来看，海南省在一带一路战略实施过程中具有不可替代的作用。海南在“一带一路”规划中所提到的21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作，加强对外开放态势、建设国际旅游目的地等方面具有不可替代的桥头堡示范和引领作用。
其次，面向南海时代北连大陆、南拓海洋的基础设施建设机遇
进入21世纪，海洋经济对国家发展的重要意义进一步得到强化，中国作为一个向海洋时代迈进的国家，未来势必会将陆地的国土和海洋国土统一考虑，统一部署。海南省将会从海南时代进入南海时代，它的内涵是指，未来南海诸岛将归于海南省人民政府的行政管辖范围。海南作为中国重要的海洋领土，在面向21世纪的海洋强国的战略下，应建立一套国家支持的基础设施的建设规划。
海南之于中国就像佛罗里达之于美国。海南位于中国南端，常年温暖的气候、阳光和海滩等资源将会吸引北方大量的内陆人口来度假消费。佛罗里达除了本岛以外，南部还有几十公里长的公路连接一系列岛链，其中Key West跨海大桥自身也成为重要的旅游吸引物。中国的跨海大桥也将越来越厉害，京台高速已经进入列入规划，因此综合国家战略、国际经验和国内现状来看，琼州海峡大桥也应尽快提上日程。此外，开辟从海南到南海诸岛的海上航线和低空飞行航线也具有引领南海岛屿旅游发展、增强国民蓝色国土观念的积极意义。因此，海南省未来的基础设施基本格局为北连大陆、南拓海洋。
三、特区战略助力海南旅游产品竞争力提升
旅游产品体系的建设对海南以旅游业为核心的产业体系构建非常重要。最近三十多年的海南基础设施的改善和房地产的建设两大工程取得的成绩有目共睹。但海南作为国际度假目的地，公共服务体系和社区居民参与度假产品的建设等方面还存在很大不足。
在度假旅游时代，酒店只占用游客十分有限的时间，城市生活类产品成为供给游客旅游体验非常重要的一个方面，但海南显然还不具备提供完善的度假类旅游产品的能力。以佛罗里达为例，佛罗里达除了海洋、海滨、沙滩以外，还有上百个高尔夫球场、几十个主题公园，形成了类型丰富、层次多样的吸引物和度假产品体系。目前中国还没有形成能够满足以国内游客为主的主题公园体系，海南可以抢占先机、填补市场不足，海南的主题公园不一定需要完全模仿迪士尼那样的大型主题公园，但可以借用其理念形成海南特色的主题旅游区。
秦巴山脉、青藏高原、海南是中国“三大绿肺”无雾霾地区，这三个地区相比，青藏高原氧气不足、秦巴山脉没有海洋。在全国各地都深受雾霾困扰的现状下，海南的生态旅游和养生度假资源非常具有竞争潜力。
只有打破单一的酒店+海滩+阳光的产品组合，通过度假、休闲、娱乐、购物、民俗、节庆、商务等旅游产品的开发，不断完善海南旅游产品体系，才能充分延长游客在海南的停留时间，充分激发游客的消费潜力，促进与旅游发展相关产业的发展。
四、冲破樊笼，构建中国旅游特区政策与法规体系
目前中国长期以来形成的部门利益、集团利益框架，并以一系列存在漏洞和保守陈旧的法律、法规和过时的政策为保护伞，对任何新的框架的形成都带来了不利的影响和重重的束缚。所有的旅游产品建设，如度假产品、生态旅游产品、娱乐旅游产品、观光农业、海洋旅游产品、航空产品，都需要相关政策的支持才有可能实现。
中国现有政策及法规已将高尔夫妖魔化。海南是中国旅游特区，作为度假旅游目的地，如果离开高尔夫就不能被称之为度假目的地。放眼全球，世界知名度假胜地，都离不开高尔夫产品的开发。美国的南卡罗莱纳州，在当地浓郁欧洲传统风情基础上引入高尔夫度假旅游产品开发，华丽升级为美国著名的高尔夫度假目的地。日本的人均耕地及用地现状比我国更加严峻，但日本每十万人中拥有的高尔夫球洞数量比我国高出许多倍。
解决这一困境的焦点在于高尔夫球场究竟该为谁而建。海南可利用旅游特区和国际度假目的地的双重身份优势，向中央政府申请不受高尔夫现有政策限制的法律支持，旗帜鲜明地建立高尔夫度假目的地的品牌，但同时应当避免被房地产化。
2011年8月5日由国家发改委牵头发布《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》，通知规定要暂停新的主题公园建设并上报现有主题公园建设情况。主题公园作为旅游产品，在海南中国旅游特区建设的背景下，可以在旅游发展的框架下突破现有政策限制，申请针对海南主题公园发展的政策支持。
伴随着中国经济的发展，2014年中国出境人数达1.15亿人次，旅游花费达1400亿美元。香港商品丰富的类型、标准的品质、低廉的价格，带动了香港购物旅游的大发展。在国人购买力持续上升的驱动下，海南应该申请购物特区建设相关政策支持，比如海南可以将世界范围内高品质的产品，以跟香港一样的进口价格批发进口，并以一样的销售价格在海南销售，将海南建设成为面向大陆游客的第二个购物天堂。海南购物旅游的发展不仅有利于满足国人日益增长的旅游消费需求，也有利于解决“海外购物，中国制造”的尴尬境地，更有利于消费资本在国内市场的合理分配。
最后一个方面，海南可要求全国人大授权，暂停限制性法律的实施。我国现有法律以部门主导为主，极大限制了中国的改革开放和全民创业激情。以农村为例，中央1号文件连续多年鼓励农村发展混合经济，以一二三产业混搭带动农村地区发展。但现有土地法、农村土地承包法、物权法等，又规定农村土地归集体所有，不能进入市场，也不能够用于非农建设，这些过时的法条与一号文件指明的发展方向背道而驰，极大地限制了农民和开发商的投资热情。
在现有背景下，海南省可率先建设中国农村土地长租化试验区。在不涉及社会主义公有制前提下，国家出面将土地长期（比如99年或150年）租赁给农户使用包括进入市场流通，以土地长租，吸引各项资本向农村地区的集聚，以旅游业的发展带动农村地区的产业结构升级；以农民与企业参股分红的方式，合理分配经济收益，促进多方主体的参与共建；形成良性长效开发机制，带动海南旅游业的可持续发展。
（备注：本文根据吴必虎教授在“海南建设中国旅游特区”专家座谈会上的发言整理，）
